【文/观察者网 柳白】被中方关键矿产出口管制“打疼”的日美两国，竟选择沆瀣一气，不惜违背国际共识，试图通过开采海底矿产寻找“出路”。
美国《纽约时报》3月27日披露，美日两国近日正式签署合作备忘录，明确将在深海采矿领域共享科研数据与项目经验，核心目的是绕开国际社会的多边协商，仅凭两国国内法律推进国际水域的深海采矿活动。业内人士警告，这一举措极有可能冲击过去数十年间，国际社会围绕“国际海底采矿规则”构建的多边协商框架，被视为全球海洋治理共识出现裂痕的重要信号，引发各主要海洋国家，尤其是中国的担忧。
事实上，过去近一年来，美国一直独自推进深海采矿相关工作。如今日本主动表态，将为美国的这一行动提供协助，双方的勾结就此浮出水面。
上周，美日两国官员正式签署上述合作备忘录，明确同意共享各自在深海采矿这一新兴产业中的探索成果与研究见解。多位从事海底事务的外交官和官员对此表示，这是日本对美国近期推动深海采矿产业落地的一次非同寻常的公开支持，进一步凸显了两国在资源领域的绑定意图。
其实早在两周前，日本《产经新闻》就已披露，美日计划在首脑会谈中明确双方共同开发日本南鸟岛近海稀土资源的合作方向，并探讨成立海洋矿产资源开发合作工作组。该岛周边海域已被探测到富含高浓度稀土元素，理论推测资源总量可能超过1600万吨，这也成为日美急于合作开发的重要原因。
日本深海科学钻探船“地球号” 资料图
日媒同时指出，在中国加强对日关键矿产出口管制、将部分日本企业列入限制名单的背景下，稀土供应安全已成为美日两国共同关注的核心战略问题。日本试图借助美国的资金支持与技术优势，加快深海矿产资源开发，以此摆脱对中国的资源依赖。
美日此次签署的新备忘录明确规定，两国将组建专门工作组，共享深海科学研究及采矿项目的相关信息，其中就包括日本近期在其领海内开展采矿尝试的经验。日本方面希望通过开采深海淤泥中的稀土资源，对冲中国在全球稀土金属领域的主导地位。
日本此前已通过“地球”号科考船在南鸟岛海域完成小规模试采，但其开采技术仍面临诸多瓶颈，短期内难以形成规模化产能。
在行业人士看来，美日发展这种深海采矿伙伴关系并不令人意外，这是两国更广泛的关键矿产伙伴关系框架下的必然结果。
但这份新备忘录并未明确日本将在美国领海还是国际水域为美国提供协助。由于日本已同意遵守《联合国海洋法公约》，若其参与国际水域的采矿活动，将面临违反公约的风险。
美日急于推进深海采矿，暗藏的隐患与争议不容忽视。
广阔的海床蕴藏着丰富的珍贵矿产，但开采这些矿产不仅面临巨大的技术挑战，更遭到了广泛的环保质疑与国际社会的反对。
批评人士普遍表示，深海采矿会严重破坏海洋生态系统：采矿作业会扰动海底沉积物、毁灭深海生物栖息地，导致生物多样性锐减，甚至可能引发海水污染与地质塌陷。
伦敦自然历史博物馆等机构的一项研究显示，采矿车轨迹区域的小型动物数量会减少37%、物种丰富度减少32%，潜在危害难以估量。
即便如此，美国已明确表态，计划在国际水域发放深海采矿许可。
早在去年4月，特朗普政府就曾发布一项行政令，以“开发美国近海关键矿产和资源”为借口，试图重振美国在深海海底矿产领域的主导地位，进而对抗中国在该领域的影响力。
多家媒体指出，这项行政令严重破坏了全球限制深海采矿的共同努力，已遭到包括美国盟友在内的几乎所有国家，以及相关国际机构的一致反对和谴责。毕竟从国际法定义来看，国际水域属于全人类共同财产，任何国家都无权单方面处置。
有学者进一步提醒，这将严重扰乱深海生态系统，造成极其危险的连锁环境反应。
值得一提的是，美日此次签署的这份“合作备忘录”，虽明确了两国的合作意图，却不具备任何法律约束力。该备忘录是特朗普与日本首相高市早苗在华盛顿会晤后，与其他多项聚焦经济和资源的伙伴关系协议一同签署的，随后被分发至国际海底管理局的一次半年会议上。
去年12月，日本海洋研究开发机构官员宣布，将于2026年初在南鸟岛附近海域测试开采富含稀土的深海泥浆。 IC Photo
国际海底管理局是依据《联合国海洋法公约》设立的独立组织，核心职责是监管国际水域海底事务，目前已有170个国家同意遵守该公约。过去十年来，这些国家一直围绕“如何制定国际水域金属和矿产开采规则”展开激烈争论，在最近一次会议上，各方再次未能达成共识。目前，已有约40个国家明确呼吁暂停或禁止海床采矿行为。
国际规则的迟迟未决，让深海采矿行业及相关利益国家感到不安。日本代表团在此次国际海底管理局会议期间的一份声明中表示，对规则谈判的进一步拖延感到担忧。侧面反映出日本急于推进深海采矿、摆脱资源困境的迫切心态。
前国际海底管理局办公室主任、海床治理专家玛丽·布尔雷尔-麦金农（Marie Bourrel-McKinnon）表示，在缺乏全球统一规则的情况下，深海采矿行业的发展节奏将由那些愿意主动采取行动的国家决定——无论是像美国那样单边推进，还是像美日这样通过伙伴关系联合发力。
布尔雷尔-麦金农进一步指出，《联合国海洋法公约》自1982年初步通过后，因各国在深海采矿方式上难以达成共识，历经12年才正式生效，最终文本的设计旨在谨慎平衡当时各方的优先诉求。如今，随着世界格局的深刻变化，“这一体系可能需要再次调整”。
值得关注的是，美国从未加入《联合国海洋法公约》，因此从法律层面来说，其没有义务遵守国际海底管理局的相关规定。但长期以来，美国一直遵循国际惯例，参与相关国际会议与协商。直到去年美国发布深海采矿行政令，这一局面才被彻底打破。
如今，美国显然已准备放弃国际惯例，转而适用本国法律，在国际水域强行推动深海采矿这一新兴产业发展。
上月，深海采矿领域的领军企业“金属公司”透露，已根据美国一项新法律申请商业采矿许可，该法律通过减少环境评估要求，大幅加快了采矿许可的审批流程。
尽管日本在国际海底管理局会议期间，口头再次确认了其对国际程序的承诺，但专家普遍担忧，这一新伙伴关系可能预示着一场即将到来的地缘政治重组——如果其他国家纷纷效仿美日的做法，现有国际海洋治理规则框架可能会被进一步削弱。
澳大利亚国立大学法学院国际法教授、海洋地缘政治专家唐纳德·罗斯韦尔（Donald Rothwell）表示，日本或中国这样的公约缔约国，理论上都可以选择退出该公约。他透露，早在20世纪80年代，日本就是少数几个对“在没有美国参与的情况下加入《海洋法公约》”持谨慎态度的国家之一，当时日本还曾探索建立替代性海底采矿协议的可能性。
“日本似乎重新燃起这类兴趣，并寻求与特朗普政府在深海采矿领域合作，这将引发众多主要海洋国家的关注与担忧，尤其是中国。”罗斯韦尔补充道。
在今年国际海底管理局会议召开前，作为该机构负责人、主持相关规则谈判的莱蒂西亚·卡瓦略（Leticia Carvalho）在接受《纽约时报》采访时就曾警示，美国这种单边推动海洋采矿的做法，可能会导致国际海洋治理标准出现分裂，破坏数十年来形成的国际合作格局。
针对特朗普政府企图绕开国际共识推进海底采矿之举，中方明确指出，根据国际法，国际海底区域及其资源属于人类的共同继承财产。在国际海底区域从事矿产资源的勘探和开发活动，必须根据《联合国海洋法公约》在国际海底管理局框架内进行。国际海底区域的法律地位和勘探开发制度获得国际社会的普遍认可，在国际实践当中得到了切实的遵循。
发言人强调，任何国家都不应该绕开国际海底管理局和国际法，擅自授权开展国际海底资源的勘探和开发活动，损害国际社会的共同利益。
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